“雙碳”目標引導環保產業深度變革
所屬分類： 行業動態
發布時間：2024-03-06
新一年，我國GDP增速目標設定為5.5%左右，這是高基數上的中高速增長。面對“三重壓力”，今年的政府工作報告將穩增長放在了更突出的位置上，“穩”字出現的頻率高達78次，這也呼應了2021年底中央經濟工作會議的精神。
經濟增長目標引導環保產業發展方向，而環保產業作為國家支柱產業對拉動經濟增長同樣起到重要作用。在“雙碳”目標引領下，低碳經濟將為環保產業帶來長達數十年的投資機會和廣闊的市場空間。特別是隨著新一輪組合式稅費政策的發布，困擾環保企業的資金流問題即將被解決。
GDP增速目標調低，但中央財政安排用于生態環保的資金不降反漲
關于2022年我國GDP增速目標的討論，市場和學界對此探討已久，且普遍達成了GDP增速目標會調低的共識。關鍵在于，調低多少？
3月5日上午，國務院總理李克強作政府工作報告時給出了答案——5.5%左右。記者梳理發現，除了2020年受疫情影響沒有設立GDP增速目標以外，這是近二十年來我國第一次將GDP增速目標降至6%以下。
如何理解這個“5.5%左右”？到底是高還是低？
全國政協經濟委員會副主任楊偉民分析說，GDP增速目標的設定不能只看當年，要考慮前一年基數，也要考慮后續可持續發展，盡力避免年度之間忽高忽低。
國務院研究室副主任向東表示，今年GDP增速目標設定為5.5%左右是較為科學合理的，符合現階段我國潛在增長水平，有利于引導預期、提振信心、凝聚發展共識。
但要知道，實現5.5%左右的GDP增速目標并非易事。李克強在出席總理記者會時，用“登山”來比喻2022年我國經濟增長任務：“這就好像登山，如果你要登1000米的山，想爬10%，那100米就可以；如果你要登3000米的山，想上5%，那就是150米。而且條件也變了，越往上氣壓越低、氧氣越少，看似速度放緩了，實際上分量更重。實現5.5%左右的增長，這是在高水平上的穩，實質上就是進，是不容易的，必須有相應的宏觀政策支撐。”
當前，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，穩增長被放在了更突出的位置上。今年的政府工作報告明確提出，各地區各部門要切實擔負起穩定經濟的責任，積極推出有利于經濟穩定的政策。
站在經濟全局來看生態環保就會發現，雖然當前經濟遇到下行壓力和挑戰，但是中央仍然高度重視生態環保。特別是在強調政府過緊日子的基調下，中央財政安排用于生態環保的資金不降反漲。
3月14日，財政部在第十三屆全國人民代表大會第五次會議上作的《關于2021年中央和地方預算執行情況與2022年中央和地方預算草案的報告》正式發布，2022年中央財政將增加45億元資金用于大氣和水污染防治。
具體而言，中央財政大氣污染防治資金安排300億元，增加25億元；水污染防治資金安排237億元，增加20億元；重點生態功能區轉移支付安排992.04億元，增長12%；重點生態保護修復治理專項資金安排170億元，增長42.9%；設立昆明生物多樣性基金；研究設立國家低碳轉型基金等。
此外，在2022年中央一般公共預算支出中，中央對地方轉移支付89975億元，其中專項轉移支付7836.08億元，主要是加大生態保護、產業轉型升級、區域協調發展等領域支出。而在專項轉移支付7836.08億元中，還包括了中央預算內投資安排的6400億元，比上年還增加了300億元。
那么，這6400億元將花在哪里？
根據政府工作報告，圍繞國家重大戰略部署和“十四五”規劃，適度超前開展基礎設施投資。政府投資更多向民生項目傾斜，加大社會民生領域補短板力度。
“適度超前開展基礎設施投資”，其實在去年12月召開的中央經濟工作會議就提了出來。作為基礎設施建設的重要組成部分，環境基礎設施建設目前還面臨不少短板。
比如，一些城區管網配套不到位、雨污不分流，導致污水處理廠不能正常運行；一些地方垃圾填埋場超負荷運行，計劃中的新建項目因種種原因遲遲不能完工等。
這些環境基礎設施的短板、社會民生領域的弱項，都需要靠政府資金的引導推動來補齊，這也意味著環境基礎設施領域可以從今年安排的6400億元中分到一杯羹，同時還可以發揮環保投資對經濟的拉動作用。
全國兩會召開前，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、生態環境部、住房和城鄉建設部等部門制定的《關于加快推進城鎮環境基礎設施建設的指導意見》（國辦函〔2022〕7號），明確了加快推進城鎮環境基礎設施建設的目標、重點與措施，并對符合條件的城鎮環境基礎設施項目，通過中央預算內投資等渠道予以支持。
今年，國家還擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，重點用于生態環保、交通基礎設施、能源、農林水利、社會事業、城鄉冷鏈等物流基礎設施、市政和產業園區基礎設施、國家重大戰略項目和保障性安居工程等9大方向。
不難看出，不論是中央財政資金的專項支出，還是中央預算內投資安排，又或者是地方政府專項債券，中央對生態環保的重視程度并未減弱。
不過要引起重視的是，在經濟發展困難增多、下行壓力增大的形勢下，有的地區對生態環保的重視程度有所減弱、保護意愿有所下降、行動要求有所放松、投入力度有所減小，承接“兩高”項目的沖動抬頭，企業環保設備不正常運轉、違法超標排污等現象也在增多。
如何處理經濟發展和生態環保之間的關系？這就需要在穩字當頭、穩中求進的總基調下，堅持系統觀念，在經濟社會發展大局中考慮生態環保工作，找好結合點、著力點和突破口，做到有利于改善生態環境質量、有利于促進經濟高質量發展、有利于促進社會和諧穩定。
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